《中國共產黨政治協商工作條例》是黨中央專門規范政治協商工作的第一部黨內法規，是我們開展工作的基本遵循。只有認真學習，準確把握《條例》的基本概念、基本觀點、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。本刊特邀全國政協委員、文化文史和學習委員會副主任劉佳義為我們厘清其中的幾個重要概念。

“黨內法規”這個概念很早就有。1992年黨的十四大時第一次把“黨內法規”概念寫入黨章。2012年中共中央制定了《中國共產黨黨內法規制定條例》，把黨內法規分為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類，規定了黨內法規的主要特征：第一，特定性。由省級以上黨委制定，省級以下黨組織無權制定。第二，普遍性。黨內法規適用于各級黨組織和廣大黨員。第三，強制性。它是一種行為規則，以黨的紀律作保障，對黨組織的工作、活動和黨員行為具有約束力。

廣義的黨內文件包含黨內法規在內，狹義的黨內文件是與黨內法規相對應、不包含黨內法規的黨的文件。二者的區別：一是從制定主體看，黨的各級組織都可以制定文件，但黨內法規只能由省級以上黨組織制定。二是從內容上看，黨內文件主要規定政策措施，比較原則；黨內法規主要規范黨組織和黨員的行為，以規則為主，比較具體。三是從形式看，黨內法規以條文方式表述，在結構、語言等方面更加嚴謹、規范。四是從穩定性看，黨內文件隨著形勢任務的發展變化作相應修改，具有較大靈活性；黨內法規具有較大穩定性，輕易不作修改。

從以上特點看，《條例》與政協章程區別就很明確。一個是黨內法規，一個是統一戰線組織的章程；一個具有強制性、約束力，一個是以協商為基礎，主要用以調節政協組織內部關系。政治協商條例，既然是黨內法規，就具有嚴肅性、強制性，各級黨組織、廣大黨員都應該認真學習、自覺遵循。

什么是“政治協商”？《條例》指出：“本條例所稱政治協商，是在中國共產黨領導下，中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發展重要問題以及其他重要事項開展的協商?！边@是定性。定位是“政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策的重要途徑?！?/span>

政治協商的定性定位，包括了五個要素：

第一，政治協商的前提是要在黨的領導下。協商民主是個大格局，包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商等，最重要的要堅持黨委領導的協商格局。所以，《條例》開頭第一句就強調了，為什么要制定本條例，第一條理由就是“為了加強黨對政治協商工作的領導”。

第二，政治協商的主體是中國共產黨?！稐l例》規范的是中國共產黨的政治協商工作，沒有這個主體就沒有這個條例。這告訴我們什么？這告訴我們要站在黨的角度看這部法規，既不站在部門角度，也不站在政協組織角度，而要看到這是中國共產黨的政治協商工作條例。

第三，政治協商的內容?？偟氖恰皣@黨和國家大政方針、經濟社會發展重要問題以及其他重要事項開展的協商”。

第四，政治協商的目的是：“凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策”，而不是擴大分歧。

第五，政治協商的本質“是社會主義協商民主的重要形式”。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！笨倳涍€指出：“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程?！?/span>

政治協商有兩種基本方式：一是政黨協商；二是人民政協政治協商。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》提出：“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商”，“要完善人民政協的政治協商”。這次《條例》也沿用了這個劃分，指出：政治協商的基本方式是：（一）中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協商，簡稱政黨協商；（二）中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士開展的協商，簡稱人民政協政治協商。雖然政治協商的基本方式是政黨協商和人民政協政治協商兩種，但要注意他們的差別。政治協商與政黨協商、政協協商都屬于社會主義協商民主的范疇，但不是一個分類標準。政治協商是相對于我國政黨制度而言的，是實現中共領導的重要方式，也是處理統一戰線內部關系的重要原則。而政黨協商、政協協商主要是黨的十八屆三中全會確定的協商渠道而言的。我國有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商等，他們各自發揮著協商民主的作用，是廣泛、多層、制度化的發展。

什么是政黨協商？這是指“中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協商，簡稱政黨協商?！标P于政黨協商，《條例》作了概括性說明。政黨協商主要包括以下內容：中國共產黨全國和地方各級代表大會、黨中央和地方各級黨委有關重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協領導班子成員和監察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關系統一戰線和多黨合作的重大問題。政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。中央和地方黨委應當按照規定程序開展政黨協商。支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商以及其他方面的協商。

什么是人民政協政治協商？這是指“中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士開展的協商，簡稱人民政協政治協商?！比嗣裾f政治協商的對象是參加政協的各有關方面，包括（一）民主黨派；（二）無黨派人士；（三）人民團體；（四）其他各界代表人士。人民政協政治協商的主要內容是：（一）列入政協全體會議議程的重要事項；（二）國家方針政策和地方重要舉措，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設重要問題；（三）有關統一戰線的重要問題?！稐l例》還對如何開展人民政協政治協商作了具體規定。

《條例》是黨中央專門規范政治協商工作的第一部黨內法規，是我們開展這項工作的基本遵循。我們只有認真學習，準確把握《條例》的基本概念、基本觀點、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

來源：中國政協雜志